{"id":24444,"date":"2020-08-13T13:20:51","date_gmt":"2020-08-13T17:20:51","guid":{"rendered":"https:\/\/www.comisiondeproductividad.cl\/?p=24444"},"modified":"2023-08-04T16:21:01","modified_gmt":"2023-08-04T20:21:01","slug":"comision-nacional-de-productividad-advierte-deficiencias-que-frenarian-plan-de-obras-en-escenario-de-reactivacion-tras-covid_19","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/cnep.cl\/comunicados-de-prensa\/comision-nacional-de-productividad-advierte-deficiencias-que-frenarian-plan-de-obras-en-escenario-de-reactivacion-tras-covid_19\/","title":{"rendered":"Comisi\u00f3n Nacional de Productividad advierte deficiencias que frenar\u00edan plan de obras en escenario de reactivaci\u00f3n tras COVID_19"},"content":{"rendered":"\n<!--more-->\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"1024\" height=\"391\" src=\"https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-1024x391.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-24450\" srcset=\"https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-1024x391.jpg 1024w, https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-300x115.jpg 300w, https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-768x293.jpg 768w, https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-1536x587.jpg 1536w, https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion-700x267.jpg 700w, https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/IMG-Hero-Productividad-en-el-sector-de-la-construccion.jpg 1921w\" sizes=\"(max-width: 1024px) 100vw, 1024px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<ul>\n<li><strong>Hallazgos preliminares del estudio \u201cProductividad en el sector de la construcci\u00f3n, se centran aspectos esenciales para mejorar la productividad del sector en el corto, mediano y largo plazo.&nbsp;<\/strong><\/li>\n\n\n\n<li><strong>Informe preliminar le da un sentido de urgencia a la implementaci\u00f3n de algunas medidas propuestas, tomando en consideraci\u00f3n el delicado momento por el que atraviesa la industria y sus trabajadores a causa de la pandemia COVID-19.&nbsp;<\/strong><\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;<strong><em>Jueves 13 de agosto 2020. <\/em><\/strong>Luego que el gobierno de Chile mandatara a la Comisi\u00f3n Nacional de Productividad (CNP) en octubre del 2019, realizar el estudio <strong><em>\u201cProductividad en el sector de la construcci\u00f3n<\/em><\/strong>\u201d, hoy se dieron a conocer los hallazgos y detalles preliminares de dicha investigaci\u00f3n. A trav\u00e9s de un webinar, que convoc\u00f3 a distintos actores interesados en el tema provenientes del sector p\u00fablico, privado, academia, sociedad civil, y ciudadan\u00eda en general, adem\u00e1s de socializarse la informaci\u00f3n de este documento, se recoger\u00e1n las opiniones y\/o sugerencias de la ciudadan\u00eda que luego de ser analizadas, podr\u00edan ser incorporadas en la versi\u00f3n final de esta investigaci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;El documento, junto con caracterizar los principales componentes del sector, cuantifica su productividad y analiza factores que la condicionan, incluye valores de referencia (benchmarks), que permitan comparar el desempe\u00f1o de Chile con pa\u00edses de mejores pr\u00e1cticas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe precisar que el foco de este estudio es el desarrollo de obras de infraestructura p\u00fablica (con casos de estudios de obras viales, hospitales y embalses) y residenciales (edificios), y en los determinantes que afectan la eficiencia del proceso constructivo en ambos casos.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;<strong>Importancia de hallazgos en contexto de reactivaci\u00f3n por COVID-19&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;El estudio advierte sobre los riesgos que enfrenta el plan de infraestructura para la reactivaci\u00f3n anunciado por el Presidente Pi\u00f1era y que involucra US$4.500 millones extra para la ejecuci\u00f3n de obras (periodo 2020-2022) totalizando US$$34.500 millones. Cabe precisar que esta cifra es m\u00e1s del doble de lo que analiza anualmente el Sistema Nacional de Inversiones, entidad que norma y rige el proceso de inversi\u00f3n p\u00fablica de Chile.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;La CNP explica que el riesgo se da porque se encuentran deficiencias relevantes en la gesti\u00f3n de los proyectos de infraestructura p\u00fablica que dificultar\u00e1n una ejecuci\u00f3n eficiente y certera a los anuncios, evitando que los miles de trabajadores retomen su actividad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>&nbsp;De acuerdo lo anterior y al an\u00e1lisis realizado por la CNP, los hallazgos descritos en este estudio y que dicen relaci\u00f3n con los componentes que afectan la productividad en el sector de la construcci\u00f3n, hoy tienen mayor fuerza y peso, considerando que es imperativo y urgente reactivar la econom\u00eda, y el sector en particular.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe precisar que la construcci\u00f3n representa cerca del 7% del PIB de Chile y su participaci\u00f3n en el empleo es determinante: uno de cada 10 trabajadores en el pa\u00eds est\u00e1n ocupados en el sector. Seg\u00fan cifras del INE, en los \u00faltimos 12 meses se han perdido m\u00e1s de 230 mil empleos en el sector. Esto sit\u00faa a la construcci\u00f3n como uno de los 3 sectores m\u00e1s afectados por la pandemia, en conjunto con Comercio y Alojamiento y restaurantes.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El diagn\u00f3stico y factores que inciden en la productividad de la construcci\u00f3n&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo al an\u00e1lisis realizado por la CNP, el diagn\u00f3stico es claro: junto con precisar que en comparaci\u00f3n con pa\u00edses OCDE, la construcci\u00f3n en Chile tiene el segundo nivel m\u00e1s bajo de productividad laboral, se subraya que el desarrollo de obras de infraestructura p\u00fablica es lento y costoso. Si el trabajo de las obras de infraestructura vial de los \u00faltimos 5 a\u00f1os no se hubiese retrasado, los beneficios entregados (por concepto de las obras realizadas) hubiesen aumentado en US$ 200 MM. Por otro lado, las obras de edificaci\u00f3n residencial, adolecen de un gran problema normativo para su desarrollo, afectando no solo su eficiencia, sino que tambi\u00e9n la estabilidad jur\u00eddica de las obras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>El estudio encontr\u00f3 6 factores que inciden en la productividad del sector: i) falta de planificaci\u00f3n y priorizaci\u00f3n, ii) ineficiencias del sistema de OO.PP., iii) deficiencias en regulaci\u00f3n requerida para desarrollo de proyectos, vi) bajos niveles de sustentabilidad, v) trabas a la organizaci\u00f3n del trabajo y vi) escasa adopci\u00f3n tecnol\u00f3gica. Asociado a estos factores, la CNP detalla aspectos que son comunes en el sector:&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Inexistencia de espacio para rendir cuentas&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Hoy no existe un espacio de rendici\u00f3n de cuentas sobre decisiones que afectan el desarrollo de infraestructura. Por ejemplo, los grandes proyectos de infraestructura toman alrededor de 3 ciclos pol\u00edticos en materializarse debido (en parte) a los cambios de decisi\u00f3n de los gobiernos en la modalidad de ejecuci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por otra parte, los sistemas que operan en el proceso de inversi\u00f3n p\u00fablica son limitados en trazabilidad, informaci\u00f3n e interoperaci\u00f3n. Los tiempos de latencia entre las etapas de dise\u00f1o y construcci\u00f3n de una obra son de al menos dos a\u00f1os en promedio, con una tendencia al alza reciente.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Por \u00faltimo, la formulaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n de proyectos debe mejorar a nivel municipal, este proceso es al menos un 30% m\u00e1s extenso en comparaci\u00f3n cuando lo realiza un ministerio.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Costos se elevan hasta superar las recomendaciones&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Las deficiencias en la gesti\u00f3n de las etapas de pre-inversi\u00f3n y dise\u00f1o de un proyecto elevan los costos totales y aumentan los plazos significativamente. En m\u00e1s de la mitad de los proyectos, los costos efectivos superan a los recomendados debido, ya sea a modificaciones \u2013 parciales o completas- del dise\u00f1o original, o la necesidad de realizar nuevas obras no contempladas inicialmente. Si se suman las cifras que representan el aumento de dichos costos, se llega a cerca de US$ 80 millones al a\u00f1o, lo que equivale al presupuesto de construcci\u00f3n de un hospital de mediana complejidad.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe agregar que esta gesti\u00f3n tambi\u00e9n incide en que de cada 5 proyectos, 2 tienen un plazo de ejecuci\u00f3n superior al recomendado.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Deficiencias en permisos y procesos&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Existen deficiencias en permisos y procesos claves requeridos para el desarrollo de un proyecto de construcci\u00f3n, los que inciden en forma relevante en la productividad del sector, fundamentalmente impactando los plazos y costos planificados en el dise\u00f1o original de las obras.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Deficiencias en permisos y Deficiente tratamiento de residuos&nbsp;&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En 2018, s\u00f3lo considerando proyectos del sector privado, los residuos de la construcci\u00f3n habr\u00edan alcanzado un volumen de 4.8 millones de m3, equivalentes a seis rascacielos como la torre m\u00e1s alta del complejo Costanera Center. De \u00e9stos, menos del 10% ser\u00eda valorizado o reutilizado. El enfoque circular permitir\u00eda, entonces, mejorar la productividad de las obras, adem\u00e1s de mitigar los impactos del sector de la construcci\u00f3n sobre el cambio clim\u00e1tico.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Determinar horarios para faenas de construcci\u00f3n&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Es necesario revisar los horarios en que se permite realizar faenas constructivas. En 25 comunas analizadas, ubicadas dentro y fuera de la Regi\u00f3n Metropolitana de Santiago, la municipalidad respectiva, mediante ordenanza, estableci\u00f3 un horario para realizar faenas constructivas m\u00e1s restrictivo que los per\u00edodos contemplados en la norma de emisi\u00f3n de ruidos. Estas dificultades adicionales impiden el mejor uso de los recursos, lo que impacta finalmente en la productividad del sector.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Falta capacitaci\u00f3n y trabas en organizaci\u00f3n del trabajo&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El consenso que existe en el sector de la construcci\u00f3n, indica que la principal limitante de la productividad de los trabajadores, es su bajo nivel de formaci\u00f3n y competencias requeridas para ejercer su oficio.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>Tecnolog\u00eda&nbsp;<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Respecto de adopci\u00f3n tecnol\u00f3gica, la CNP indica que la metodolog\u00eda BIM podr\u00eda permitir ganancias en productividad sectorial de alrededor de 5%, no obstante, su implementaci\u00f3n sigue siendo reducida. Por ejemplo, en la Direcci\u00f3n de Arquitectura (MOP), entre 2018 y 2020, menos del 10% de los proyectos licitados solicitaron BIM.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe explicar que la metodolog\u00eda BIM es el proceso de generaci\u00f3n y gesti\u00f3n de datos del proyecto durante su ciclo de vida utilizando software din\u00e1mico de modelado en tres dimensiones y en tiempo real, para disminuir la p\u00e9rdida de tiempo y recursos en el dise\u00f1o y la construcci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Metodolog\u00eda del estudio&nbsp;<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El estudio, centr\u00f3 su marco de acci\u00f3n en propuestas de pol\u00edticas p\u00fablicas, basadas en evidencia y buenas pr\u00e1cticas identificadas para elevar la productividad del sector.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>De esta manera la investigaci\u00f3n recogi\u00f3 informaci\u00f3n, datos y an\u00e1lisis a trav\u00e9s de diversos actores e instancias relacionadas con el tema: ministros de obras p\u00fablicas de los \u00faltimos tres gobiernos, entrevistas con actores p\u00fablicos y privados (m\u00e1s de 500), participaci\u00f3n en 12 mesas&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>de trabajo t\u00e9cnicas (contratistas, desarrolladores de proyectos y autoridades p\u00fablicas), revisi\u00f3n de 27 mil proyectos de obra p\u00fablica, entre otras acciones.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe precisar adem\u00e1s que consultora Matrix ha colaborado de manera complementaria en este estudio, incorporando datos e informaci\u00f3n de 98 obras a lo largo de Chile (pertenecientes a 25 empresas) y 40 obras fuera del pa\u00eds (de 40 empresas distintas).&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><\/p>\n\n\n\n<div class=\"is-layout-flex wp-container-3 wp-block-columns\">\n<div class=\"is-layout-flow wp-block-column\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link wp-element-button\" href=\"https:\/\/cnep.cl\/wp-content\/uploads\/2020\/08\/Presentacio\u0301n-Audiencia-Publica-Productividad-en-el-sector-de-la-Construccio\u0301n.pdf\">Presentaci\u00f3n<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div class=\"is-layout-flow wp-block-column\"><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<p><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"Hallazgos preliminares del estudio \u201cProductividad en el sector de la construcci\u00f3n, se centran aspectos esenciales para mejorar la productividad del sector en el corto, mediano y largo plazo.&nbsp; Informe preliminar le da un sentido de urgencia a la implementaci\u00f3n de algunas medidas propuestas, tomando en...","protected":false},"author":13,"featured_media":25597,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[208],"tags":[],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v21.1 - 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